北京舊城外超2萬平米項目動土前不考古可罰3萬
日前，《北京市地下文物保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式發佈。《辦法》已經2013年9月24日市人民政府第19次常務會議審議通過，今年3月1日起施行。《辦法》將"要動土先考古"納入制度管理，考古調查、勘探工作完成後，考古發掘單位應當出具是否具備入市交易條件的意見，相關意見作為土地入市交易的依據之一。
細化應考古工程范圍
此前，北京市政府法制辦曾通過互聯網就《辦法》(送審稿)公開征求意見。征集到的意見主要涉及四個方面：擴大進行考古調查、勘探的范圍，盡可能最大限度地保護地下文物；科學設計考古調查、勘探嵌入基本建設流程的環節，在條件具備的情況下使考古調查、勘探盡可能早地介入，減小建設單位承擔的成本風險；加大社會參與程度；加大處罰力度等。
針對上述意見建議，市政府法制辦逐一進行認真研究，對其中合理意見予以吸收采納。《辦法》細化擴大瞭應當進行考古調查、勘探的基本建設工程的范圍，在《北京市實施〈中華人民共和國文物法〉辦法》規定的"地下文物埋藏區"和"舊城區內建設項目用地總面積1萬平方米以上"之外，增加提出"舊城區之外建設項目總用地面積2萬平方米以上"的情形也應當進行考古調查、勘探。
處罰將記入信用系統
《辦法》落實瞭建設工程施工前進行考古調查勘探工作的程序。對於土儲項目，規定由土儲單位按照已有工作流程報請進行考古調查、勘探。考古發掘單位的相關意見應當作為土地入市交易的依據之一。對於建設項目，規定規劃、建設部門在建設單位申辦相應建設流程手續時應當提示建設單位進行考古調查、勘探。
建設單位未在施工前報請市文物行政管理部門組織考古發掘單位進行考古調查、勘探的，施工單位未按照規定在編制施工組織設計時安排考古調查、勘探事項的，由市文物行政管理部門責令限期改正，可以並處一萬元以上三萬元以下罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
在社會參與方面，《辦法》規定瞭建設、施工單位、監理單位以及個人在地下文物保護方面的責任。其中，建設單位、施工單位發現地下文物不采取保護措施，不通知文物行政管理部門以及監理單位未通知文物行政管理部門的皆面臨一萬元以上三萬元以下罰款。
在法律責任方面，增加瞭違反地新竹市小額融資下文物保護規定受到處罰的信息記入本市企業信用信息系統的規定。
■新聞鏈接
下列工程動工應先考古勘探
(一)位於地下文物埋藏區；
(二)舊城之內建設項目總用地面積一萬平方米以上；
(三)舊城之外建設項目總用地面積兩萬平方米以上；
(四)法律、法規和規章規定的其他情況。
規定之外的建設工程，建設單位可以在施工前報請市文物行政管理部門組織考古調查、勘探，市文物行政管理部門在接到建設單位的報請後，應當予以及時安排。
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新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-01-07/14162569562.shtml
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